小作坊多以家庭式作坊为主，存在“小散低、脏乱差”的情况，加之从业人员普遍存在文化水平不高、安全意识不强的问题，始终是市民投诉的热点和食品安全监管的难点。为保证人民群众“舌尖上的安全”，促进食品小作坊向“小而精、名特优”转变，省市场监督管理局按照“改造一批、提升一批、转型一批”的总体思路，实行标准化、集约化管理，使我省食品小作坊产品质量更安全、过程更规范、风险更可控。

在确定小作坊园区化治理路径的同时，以杨凌食品小作坊治理为样板，实行市场化运作，提出“瞄准问题、标准先行、精准治理、行业联动、社会共治”的综合治理思路和举措，招引杨凌麦力祺食品有限公司投资 3200 万元，建设水、电、气、热等基础配套设施齐全的标准厂房 6000 ㎡。出台政策千方百计引导小作坊户入园生产。在房租方面，实行对第一批进驻园区的小作坊户给予减免 2 年房租；在用电成本高方面，首先对电力基础设施进行全面改造升级，实行分表到户和峰谷电价的办法，同时协调电力部门将小作坊生产用电由工业用电降为一般商业用电，切实降低了用电损耗和费用，为小作坊户每月节约电费 50%以上；在集中供应蒸汽方面，改造提升蒸汽锅炉设备、老旧管道，降低企业用热蒸汽成本，使企业能安心留在园区开展经营。有效吸引了一批豆腐、馒头、面条、面皮等安全风险等级高、群众生活需求量大的食品小作坊优先入园发展。通过市场对资源的优化配置，极大改善了小作坊的生产加工环境，也为增产扩能奠定了硬件基础。

示范区市场监管局充分发挥原“工商、质监、食药监”1+1+1>3 的机构改革优势，统筹监管力量，对园区实施精细化监管，按照“三小”条例、小作坊许可管理办法等制度规范，从原料采购、工艺流程、风险防控、车间卫生、从业人员管理等方面逐项进行提档升级，形成了园区管理专业化、生产管理标准化，日常监管程序化的“三化”基本原则和统一服务管理、统一标识标注、统一制度记录、统一操作管理、统一检验检测、统一日常监管的“六统一”的小作坊园区管理模式，牢牢守住了食品安全底线。

国家对食品企业制定了行业标准，而小作坊目前全国尚无统一的行业标准。在“请进门”实现规范生产、保障食品安全的基础上，监管部门还对小作坊实施了“扶上马、送一程”的“标准壮骨”工程。依据国家有关法律法规，参照国标和小作坊实际，从主要设备器具、基本工艺流程、生产过程控制、原辅料要求、食品添加剂使用、产品质量控制、贮存等方面探索小作坊生产加工标准，制定了标识标注、制度记录、生产操作、检验检测4个标准化生产规范和《小作坊“三化六统一”工作指南》《园区服务管理规范》等3个标准化管理规范。标准先行，让小作坊提升有了准头，也为食品行业乱象治理提供了量化指标。更为欣喜的是，小作坊的标准化、品牌化发展意识不断增强，为其快速孵化、发展壮大提供了重要的内生动力。

园区配套设立食品安全检测中心，2名专业人员24小时值班，对生产的每一批次食品开展吊白块等重点项目检验检测并统一公示，做到了“全天候、家家抽、批批检”。在园区自检基础上，市场监管局实施重点监管和随机抽检。给生产车间安装高清监控，将信号接入示范区12315智慧监管平台，实现了远程在线监管；督促各业户完善原料进货、出库档案和产品出厂档案等台账资料，建立形成安全生产档案，确保每一批次的产品可追溯，从源头上杜绝了食品安全事故的发生。安全放心赢得百姓认可，扭转了过度逐利下的“劣币驱除良币”的“逆淘汰”，目前杨凌示范区内90%的豆制品、80%的面皮、70%的馒头、40%的面条都出自麦力祺食品微创产业园，相当于从源头上整治了杨凌70%以上的小作坊市场。

园区每家小作坊门前有一块信息牌，公示质量安全承诺书、安全检测报告、从业人员健康证、投诉举报电话等内容。特别是每个业户的门前和产品包装标识上，都贴有监督举报电话和诚信经营二维码，群众一旦发现有“问题食品”，可随时扫码举报。园区管理方经常性开展从业人员职业道德教育和质量安全知识培训，不断提高从业者的行业自律意识和食品安全管理水平。不定期组织人大代表、政协委员、新闻记者、公民代表走进园区，进行调研监督，织密织牢群防群治的“安全网”。

推广杨凌试点成功经验，制定《陕西省食品小作坊三年提升行动方案》《关于加强食品小作坊监管工作的指导意见》等制度性文件，在全省推动建设适合食品小作坊生产经营的集中园区，鼓励引导社会参与，把食品小作坊长效常治与产业培育统筹谋划，提供优惠政策引导食品小作坊进入集中园区生产经营，推动食品小作坊提升持续向纵深发展。当好服务食品产业发展“店小二”，发挥行业协会联创优势作用，推进行业自律、自治，借助第三方监督评价力量查漏补缺；结合乡村振兴战略，引导地方特色食品小作坊参与乡村旅游活动，不断增加地方特色小作坊生产加工食品影响力。强化小作坊食品商标意识，实施品牌战略，激发品牌创建活力，积极培育富有陕西地方特色的食品小作坊品牌。

食品生产“小园区”承载着社会治理“大战略”。从“小散低、脏乱差”变为“高大上、名特优”，依托食品小作坊产业园，探索形成了一条社会共建共治共享的食品行业治理之路，形成了业主满意、消费者放心、社会认可的三赢局面。